今年年底前，黑龍江省將全面建立省市縣鄉(xiāng)村五級林長制！《黑龍江省全面推行林長制的實施意見》近日出臺，這是黑龍江省生態(tài)文明建設(shè)的又一重大制度創(chuàng)新。
全面推行林長制是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌各方面的力量。而此前，黑龍江省伊春森工集團、尚志市早已先行先試，對林長制進行了有益的探索和實踐，初步實現(xiàn)了“山有人管、林有人看、責(zé)有人擔(dān)”的任務(wù)目標(biāo)。
林長制先試者，試出了哪些經(jīng)驗？地方試點經(jīng)驗?zāi)芊駷榱珠L制在全省的推行提供范本或借鑒？近日，記者前往伊春、尚志實地踏查，尋找答案。
林長治山，責(zé)有人擔(dān)，“大王派我來巡山”
烏伊嶺：壓實責(zé)任探索林長制
地處小興安嶺密林深處的伊春森工集團烏伊嶺林業(yè)局有限公司（下稱烏伊嶺局公司），其名字烏伊嶺來自蒙語“長滿樹林的山嶺”。名如其山，烏伊嶺308127公頃的施業(yè)區(qū)面積，其森林覆蓋率高達83.9%。因其行政區(qū)劃分屬兩市三縣（伊春市湯旺縣、嘉蔭縣，黑河市遜克縣），林農(nóng)交錯、林農(nóng)混居，給森林資源管護帶來很大難度，是國家級森林防火風(fēng)險重點區(qū)?！斑^去，烏伊嶺山火不斷，毀林案件頻發(fā)，盡管管護力量和投入不斷增加，還是防不勝防。”伊春森工集團烏伊嶺局公司董事長、總林長張本年說。
據(jù)悉，因常年負責(zé)森工管護，烏伊嶺局公司的經(jīng)驗相對豐富，方法、手段、投入持續(xù)更新和加大。2019年9月，其借鑒江西省林長制試點成功經(jīng)驗，在黑龍江省森工系統(tǒng)率先進行改革，成為全省最早推行林長制的國有森工企業(yè)。
舉措1：護林通
18日中午，難得涼快了幾天，氣溫突然又升到28℃。
每當(dāng)天熱物燥，護林員們就格外當(dāng)心。烏伊嶺局公司永勝林場分公司副林長陳海波和護林員高希云一大早就來到他們的管護責(zé)任區(qū)——西北溝干溝河至37號大崗展開巡護。作為林片長，陳海波負責(zé)5個護林員總計6360公頃的管護責(zé)任，高希云承擔(dān)著1741公頃巡護任務(wù)。
記者注意到，巡護過程中，高希云多次操作手中的護林通，將巡護軌跡、巡護情況實時上傳。系統(tǒng)顯示，當(dāng)日上午，高希云巡護里程6.64公里，耗時44分56秒。
高希云（左）講述如何使用護林通。
路口和重要點位設(shè)有高清攝像頭。
“路口和重要點位有高清攝像頭，巡護車上拉著無人機，護林員手持護林通……高科技裝備和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、北斗定位技術(shù)的應(yīng)用，改變了傳統(tǒng)巡護模式，形成了人機互補、空地結(jié)合，多方位立體巡護新格局?！睆埍灸暾f。
19日8時33分，記者在烏伊嶺局公司林長辦總指揮中心大屏幕上看到，一護林員點位通紅并頻閃，工作人員高宏偉解釋說，“這是給你演示一下護林員一鍵求助功能。接到這個信號，指揮中心可利用GPS定位和護林通測距功能快速實施救援。”護林通不僅可對護林員將森林巡護、防火、野生動植物保護等多項工作整合，還可利用“移動終端+互聯(lián)網(wǎng)”的方式采集護林員的工作數(shù)據(jù)，并根據(jù)數(shù)據(jù)建立新型考核機制，對森林資源實施智能化、數(shù)字化管理，高宏偉得意地說，“神通廣大吧！”
張本年
張本年向記者介紹了實行林長制的進程：
2019年9月伊春森工集團批準烏伊嶺局公司實行林長制申請，并在全集團試點；
2020年1月烏伊嶺局公司正式推行林長制，從根本上解決了國有森工企業(yè)保護發(fā)展森林資源力度不夠、責(zé)任不實問題。
2021年3月烏伊嶺局公司啟用了護林通智慧管護系統(tǒng)平臺，平臺通過護林通APP將護林員的責(zé)任區(qū)域進行清晰劃分。
舉措2：林班化
烏伊嶺局公司構(gòu)建了“總林長（副總林長）、林長（副林長）、林片長”三級組織體系，公司董事長和總經(jīng)理任總林長。
具體就是，將308127公頃山林劃分成45片、1123個林班，72名三級林長、594名護林員層層分解管護任務(wù)，412人的專業(yè)撲火隊員參與管護，筑起一張嚴密的森林資源管護責(zé)任網(wǎng)。
記者在美豐林場分公司了解到，林長制實行林長、副林長、林片長三級管護。將施業(yè)區(qū)28827公頃管護面積劃分成4片、121個林班，4個副林長包片，4名林片長、12個護林員將管護任務(wù)層層分解到人頭。
永勝林場分公司也是將23266公頃施業(yè)區(qū)劃分成4片，2名林長、3名副林長、4名林片長、14名護林員承擔(dān)130個林班的管護任務(wù)。
舉措3：全方位管護
“地面有人，林中有眼，空中有定位?！蹦壳埃跒跻翈X局公司142處監(jiān)控攝像頭安插在林區(qū)路口、林間重要點位，24小時實時監(jiān)控，帶有北斗GPS定位功能的護林通隨時隨地將管護情況上報，無人機巡防開始飛臨施業(yè)區(qū)上空。
記者了解到，2016年至2018年，烏伊嶺林區(qū)森林案件發(fā)案726起，去年只發(fā)案5起，其中3起被抓現(xiàn)行，而今年至今只發(fā)生一起輕微林地案件。截至目前，烏伊嶺林區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)24個防護期無森林火災(zāi)。
張本年說，眼下，烏伊嶺局公司正在試行將森林資源管護和林下收益與護林員掛鉤的激勵機制，將護林員管護區(qū)內(nèi)山特產(chǎn)品采集權(quán)交給護林員?！白屪o林員愛上林、扎住根，實現(xiàn)國有林區(qū)‘生態(tài)美、企業(yè)強、職工富’的森林資源保護發(fā)展的目標(biāo)。”
尚志市素有“八山半水分半田”之稱，尚志市林業(yè)和草原局局長、林長辦主任王洪山說，尚志區(qū)域面積中山林、水域、耕地比例為8:0.5:1.5，“80%的區(qū)域面積都是山林！”
王洪山說，尚志市有林地面積78.8萬公頃，其中集體林地只有6.7萬公頃。域內(nèi)有6個森工等國有林企業(yè)，森林資源管護條塊分割，各自為政一直是當(dāng)?shù)厣仲Y源管護體制的一大弊病。
2020年9月，尚志市按照國家提出的林長制改革要求，學(xué)習(xí)優(yōu)秀地區(qū)經(jīng)驗，探索實行由外而內(nèi)的林長制改革。今年5月1日，伴隨388名新招募的護林員上崗和林長制智慧管控系統(tǒng)平臺的上線，該市林長制改革正式推行。
首次成規(guī)模成建制招募專職護林員，開工資給待遇
尚志市：搭起地方負總責(zé)體系
做法1：網(wǎng)格化管護
今年5月，59歲的尚志市牛心村賀永才成為光榮的護林員。之所以說“光榮”，是因為這份職業(yè)來之不易，需要報名、推薦、考核、公示，經(jīng)過培訓(xùn)后最終上崗。
護林員賀永才。
護林員的年工資1.2萬元 ，政府給交意外保險，年終還有獎金。收入不多，工作也不太累。按照護林員職責(zé)規(guī)定，護林員每周巡護時間不少于16小時。這樣，老賀在不耽誤農(nóng)活兒的情況下，利用碎片時間就能輕松完成巡護任務(wù)。
記者了解到，與護林通相似，尚志的林長制智慧管控系統(tǒng)平臺上線運營后，大大節(jié)省了人力巡山，實現(xiàn)精準護林。
發(fā)現(xiàn)防火、毀林、病蟲害等問題，護林員可通過圖片、語音、文字，實時傳給指揮中心?！熬透謾C微信功能差不多，用起來很方便。”王洪山說。
網(wǎng)格化管護是尚志林長制改革的一大創(chuàng)新。作為尚志市林長制改革試點鄉(xiāng)，長壽鄉(xiāng)651579公頃林地被劃分成415個網(wǎng)格，落實到26個管護員頭上。其中，牛新村1331公頃林地，網(wǎng)格后被分解成4個管護責(zé)任區(qū)。
根據(jù)尚志市《護林員選用制度》要求，388名農(nóng)民走上了護林員崗位。王洪山說，“成規(guī)模成建制招募專職護林員，開工資給待遇，這在尚志還是頭一次”。
做法2：500萬資金支持
去年9月開始，尚志市開始謀劃、調(diào)研，實施林長制相關(guān)改革。市委市政府高度重視，根據(jù)林長制改革5項制度，細化出臺巡護、考核等17項制度，層層細化。
根據(jù)林長制實施方案，尚志市由市委書記和市長擔(dān)任雙總林長，形成市鄉(xiāng)村三級林長制體系，22名市級林長、175名鄉(xiāng)級林長、483名村級林長和388名護林員全部上崗，市鄉(xiāng)村三級林長制體系目前已成熟運轉(zhuǎn)。
在財力吃緊的情況下，該市先后拿出500余萬元專項資金支持林長制工作，強化人員配備，財力和物力保障。
尚志市林長制改革取得明顯效果。今年前8個月與去年相比，林地案件明顯下降，衛(wèi)星監(jiān)控森林違法問題圖斑顯示由去年的4000多個減少到38個。
劉海濤
做法3：協(xié)作共管
尚志市行政區(qū)域面積中80%是林地、山地，轄區(qū)內(nèi)有2個森工企業(yè)，1個省屬國有林場管理局，2個省屬實驗林場。過去，林農(nóng)交錯，條塊分割，各自為政，資源管護、森林防火難度很大。
實行林長制后，尚志市將上述5個省屬國有林企業(yè)全部納入林長制組織體系，利用上述國有林企業(yè)成熟的森林管護體系和完備的管護力量，順利完成林長制對接。5個國有林企業(yè)按照層級，分別擔(dān)任副總林長、林長、林片長，完成林長制體系建設(shè)。
國有林企業(yè)分別對應(yīng)地方政府市鄉(xiāng)村三級林長制，構(gòu)建起企業(yè)總林長、林場林長、林片長。其中，5個國有林企業(yè)“一把手”擔(dān)任市級副總林長。
尚志國有林場管理局副局長邱玉成一語中的：“林長制在國有林企業(yè)的實施，是將國有林企業(yè)的森林資源管護工作機制轉(zhuǎn)化為責(zé)任機制。”
國有林企業(yè)有專業(yè)化的森林資源管護隊伍和工作機制，與林長制責(zé)任體系結(jié)合后，森林資源管護更精心，責(zé)任更明確，效果更明顯。
“林農(nóng)交錯，團結(jié)協(xié)作?！鄙兄臼形瘯?、總林長劉海濤表示，國有林場管理局314名護林員與地方388個護林員一道，相互支撐。以林長制為統(tǒng)領(lǐng)，分工合作，齊抓共管，在尚志市全域內(nèi)實現(xiàn)“山有人管、林有人看、責(zé)有人擔(dān)”任務(wù)目標(biāo)。
記者 崔立東
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